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各县（区）人民政府，巴中经开区、文旅示范区管委会，市级各部门、直属事业单位，有关单位：现将《巴中市国家生态文明建设示范区规划（修编）（2023—2035年）》印发给你们，请认真贯彻实施。巴中市人民政府2024年12月31日巴中市国家生态文明建设示范区规划（修编）（2023—2035年）前言巴中市位于四川盆地东北部，地处大巴山系米仓山南麓，在中国自然、地理、气候的南北分界线上，是成都、重庆、西安三大城市几何中心，是原川陕苏区中心城市、全国革命老区重点城市，也是长江上游重要生态安全屏障的组成部分、国家重要水源涵养地和生物多样性保护重要生态功能区，素有“四川盆地北缘山地重要的生物基因库”“秦巴山区天然药库”等美誉。为贯彻落实党中央关于加快推进生态文明建设的决策部署，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，以高水平保护支撑高质量发展，促进人与自然和谐共生，巴中市于2018年启动国家生态文明建设示范市建设。在坚持市级统揽、全域推进的战略部署下，2022年11月19日，巴中市被正式授予“全国第六批国家生态文明建设示范区”荣誉称号，成为四川省首个上榜的地级市。在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大精神和省委十二届历次全会精神基础上，为进一步巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果，中共巴中市委五届八次全会决定，以美丽巴中建设为统揽，以全国革命老区振兴发展示范市建设为抓手，以全省生态产品价值实现机制首批试点为契机，将巩固提升“国家生态文明建设示范区”纳入“一市四区三地”发展战略。由于《巴中市国家生态文明建设示范市规划（2018—2022年）》（以下简称上一轮规划）已到期，根据《生态文明建设示范区管理规程》（环办生态〔2024〕4号），对上一轮规划进行修编，制定《巴中市国家生态文明建设示范区规划（修编）（2023—2035年）》（以下简称《规划》），作为未来一段时期指导巴中市巩固提升国家生态文明建设成果的纲领性文件，持续推进巴中市在目标责任、生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度5大领域巩固提升国家生态文明建设示范区成果。《规划》范围为巴中市全域（两区三县），总面积12296.93平方公里。规划时限近期至2027年，远期展望至2035年。第一章现状分析（一）建设基础1.区域特征巴中市位于四川省东北部，秦岭—淮河南北分界线以南，属典型的盆周山区，地势北高南低，由北向南倾斜，与达州、南充、汉中、广元相邻，介于东经106°20′~107°49′，北纬31°15′~32°45′之间，总面积12296.93平方公里。全市下辖两区三县，2022年常住人口265.8万人，城镇化率47.34%，地区生产总值（GDP）765.01亿元，三次产业结构为25.1:25.7:49.2，是以农业为主的欠发达地区，工业基础薄弱。巴中市森林覆盖率63.18%，是名副其实的“天然氧吧”。全市生物资源丰富，有植物2000余种，动物400余种，是国家水源涵养和生物多样性保护重要生态功能区，也是国家“两屏三带”生态安全战略格局和生态安全屏障的重要组成部分，被联合国教科文组织誉为“四川盆地北缘山地重要生物基因库”。境内药材资源优质丰富，是我国三木药材之乡，素有“秦巴山区天然药库”的美誉。市域文化底蕴深厚，旅游资源富集，有诺水河珍稀水生动物、光雾山、诺水河、五台山猕猴、大小兰沟等自然保护区；是全国著名的第二大苏区—川陕革命根据地首府所在地，还是秦巴生态名城，红色文化、巴文化源远流长。天然气资源丰富，拥有优质的清洁能源。2.工作基础2018年启动国家生态文明建设示范市以来，巴中市深入践行绿色发展理念，全域推进生态文明示范创建。通过建立健全生态文明制度、改善提高生态环境质量、优化调整生态空间格局、加快发展绿色生态经济、构建山水宜居生态生活和弘扬巴中特色生态文化六大重点任务，落实到105个重点项目的具体实施，总投资316.17亿元。2022年成功创建“国家生态文明建设示范区”，全面完成上一轮规划的总体目标。县（区）级层面。全市两区三县实现国家、省级生态示范创建命名全覆盖，通江县、南江县为国家生态文明建设示范县，恩阳区、平昌县为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，巴州区为省级生态县。市级层面。以习近平生态文明思想为指引，全域推进国家生态文明建设示范市创建。到规划期末，在生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化六大领域取得显著成效。（1）规划指标全部达标参照《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》（环办生态函〔2021〕353号），巴中市涉及的建设指标共36项，全部达标，具体见表1。（2）生态文明制度体系完备。坚持高位推进，构建生态优先新格局。坚持生态立市，将创建国家生态文明建设示范市纳入全市发展战略，上升为全市人民意志。层层压实生态环境保护责任，创新制定《市委、市政府领导班子成员生态环境保护工作责任清单》《巴中市生态环境保护工作推动不力约谈实施办法》《生态环境保护述职检视评议办法》等文件，全市生态环境党政同责考评连年位居全省前列。（3）生态环境治理成效明显。建立主要污染物联治、县（区）联防、监管部门联动的减污降碳攻坚机制，创新推行河道警长制和法检“两长”同庭办案，构建“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”的环境监管大格局。成功申报入库EOD项目3个，融资到位资金1.76亿元。2022年，环境空气质量优良天数比率96.4%，PM2.5平均浓度28.0微克/立方米，综合指数排名全省第4，连续6年稳定达标。2023年国考断面水环境质量排名全国第74位，列全省第6位，创历史最好成绩。城市黑臭水体动态清零。累计建成生态、生产、生活相融的巴山田园综合体98个、全国美丽休闲乡村5个。（4）生态空间格局优化调整。严守生态环境底线，划定生态红线保护面积1673平方公里，强化生态环境分区管控并动态调整。优化产业布局，塑造南城北旅空间版图。建立自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、地质公园等各类自然保护地16处，面积1988平方公里。严格落实林长制、河（湖）长制，统筹山水林田湖草系统治理。（5）生态资源价值转化迈入新阶段。4个县（区）获批国省有机产品认证示范区，打造“三品一标”农产品287个。推进“生态+旅游”，以世界地质公园和国家5A级旅游景区为龙头，打造观光体验、旅居康养、研学科考等业态，全市文旅产业增加值占GDP的比重最高达到18%。推进“生态+农业”，实施巴山肉牛、南江黄羊和茶叶“2+1”种养业优势大品种计划，坚持“区域品牌+企业品牌+产品品牌”联动，巴适巴食、南江黄羊、通江银耳品牌价值分别高达124亿元、33亿元、36亿元。2022年，巴中市实现农林牧渔业总产值345.55亿元。推进“生态+工业”，围绕“两瓶酒、一块肉、一瓶水”等优势产品，精耕细作特色农产品加工、食品饮料。江口醇、小角楼被评为“川酒十朵小金花”。积极探索绿色资源“变现”新模式，成立巴中两山生态资源资产经营有限公司，构建形成“市级总公司+县（区）子公司”1+5“母子联动、分工明晰、管理高效、运营规范”的营运格局，生态产品价值转化试点探索迈入新的实质性阶段。（6）山水宜居生态生活初步构建。补充环保基础设施短板，全市累计建成城镇污水管网1800余千米，改造城区老旧、雨污合流管网120余千米，城市污水收集率达75.04%，建成城市生态景观带，张家河段水环境质量全面改善。依托南阳林场，建成天马山森林康养度假区，2022年全年接待游客283.15万人次。倡导绿色生活方式，建设节约型政府，实施城镇生活垃圾分类减量化行动，投放新能源公交车140余台。中心城区绿化覆盖率47%，人均公园绿地面积17.88平方米，绿色建筑比例达88.6%，公共交通出行分担率超过50%，政府绿色采购比例达96.63%。积极推进绿色金融，创新组建巴中市绿色农业创新发展研究院，鼓励设立服务生态产品经营开发的绿色金融机构，全省首家“工行巴中晏阳初大道绿色支行”成功开业。（7）巴中特色生态文化得以弘扬。实施主流媒体引导工程，常态化宣传贯彻习近平生态文明思想，总结提炼典型案例18个，培树“全国生态文明奖获得者”“全国十大最美基层环保人”刘永涛、“全国最美护林员”景祥俊等生态环保铁军模范，创建节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，通过举办环中国自行车赛等多种形式有机融入国家生态文明建设示范区创建。（二）存在问题巴中市生态文明建设示范创建工作取得了可喜成绩，积累了较为丰富的成功经验，凝练了一些好的工作方法和机制，但还存在以下问题。1.生态资源价值转化尚需持续发力。巴中地处秦岭—淮河南北分界以南，北纬31°的独特气候孕育了巴中丰富的生物多样性，地方特色资源优势突出。通江银耳、青峪猪是国家地理标志保护产品，巴山肉牛、南江黄羊和茶叶具有区域影响力，野生药材资源蕴藏量达8万吨，是中国三木药材之乡。全市森林资源、湿地资源、旅游资源丰富，森林覆盖率63.18%，生态环境质量连年居全省前列。全市2022年GDP765.01亿元，经济总量偏小，处于全省后列，是典型的生态高地，经济洼地，生态资源价值转化与巴中市生态资源不匹配。2.污染防治攻坚战仍需持续深入。依据最新发布的《生态文明建设示范区（市）建设指标》（环办生态〔2024〕4号），巴中市需持续提升环境空气质量的优良天数比率、降低PM2.5浓度，以及提升地下水国控点位Ⅴ类水比例3个指标。一般工业固体废物综合利用率2022年较2021年有所下降，主要原因：一是细分到固体废物类别，污泥综合利用率不够高；二是按县（区）分，南江县一般工业固体废物产生量大，其中非金属矿采选业产生量最大，但综合利用量在全市占比连年下降，2022年综合利用率低于全市平均值。同时，在“一市四区三地”的战略驱动下，巴中将规模发展先进材料、能源化工、食品饮料、电子信息、医药健康5大主导产业，势必会增加污染排放物的总量。因此，仍需坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好污染防治攻坚战。3.生物多样性保护面临较大压力。市域北部为秦巴山野生动物基因交流的关键廊道，森林生态系统存在退化隐患，进而引起生物多样性降低。同时全市以山地、丘陵为主，水土流失占土地总面积的40.49%，尤以北部山区水土流失面积较大。此外，全市坡耕地、低产田占耕地的比重大，农业基础设施建设滞后，耕地与特色养殖“种养循环”配套不足，农田生态服务功能亟待提升。生态退化、人为干扰都会增加生物多样性保护的压力。（三）机遇与挑战1.机遇。党的二十大以来，党中央再次强调推动绿色发展、促进人与自然和谐共生，并作出建设美丽中国、推进中国式现代化等决定，为巴中巩固生态文明建设成果指明了发展方向。在长江经济带发展战略、成渝双城经济圈建设、川陕革命老区振兴和秦岭区域生态保护等国家战略的叠加加持下，特别是“建设国家战略腹地和关键产业备份”，使位于“成渝西”几何中心，全省唯一革命老区重点城市和川陕革命老区核心区的巴中市，被国省赋予了特殊的发展使命；也为建设美丽巴中，实现后发赶超新优势注入强大动能。同时，作为首批入选全省生态产品价值实现机制试点市，率先在全省建立生态系统生产总值（GEP）核算体系，构建绿色特色产业链，尝试生态产品交易、集体林权改革、生态保护补偿、绿色金融创新等机制突破，为积极探索巴中“两山”转化路径，打造节能降碳“巴中样板”提供重大契机。2.挑战。巴中市经济水平处于全国、全省平均线以下，恩阳、通江、南江和平昌尚未摆脱欠发达县域地位，在未来一定时期内，巴中以追赶跨越为导向，经济发展要迈上新台阶，为2035年与全国全省同步基本现代化夯基赋能。在建设美丽巴中的愿景下，如何统筹推进高质量发展、高水平安全、高效能治理，是巴中市面临的挑战。首先，根据《巴中市产业高质量发展规划（2024—2035年）》，构建“5+2+3”产业体系是达成经济目标的必要条件，优化发展的18个细分赛道中，精细化工对处于长江上游的巴中市在大气污染、水污染等方面的生态环境治理能力提出了更高要求。其次，巴中发挥生态资源优势，通过医药健康、文旅康养、现代农业等产业，实现生态产品价值转化。由于生态资源的稀缺性，在探索生态产品价值实现机制方面，如何保护生态资产，对巴中市是一项巨大的挑战。第三，由于经济基础差底子薄，地方财力有限，目前城市生活污水收集管网、生活垃圾回收利用等环保基础设施还存在短板，基于数智驱动的“空天地”一体化生态环境智慧监管体系尚未搭建，巴中在提升生态环境治理能力现代化水平上任重道远。总体来讲，巴中市生态环境优势突出，是全国水源涵养、生物多样性保护重要生态功能区，国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分，连续多年生态环境质量位居全省前列。但在融入成渝地区双城经济圈，实现新旧动能转换的方式与路径上，与全国全省存在同质化趋势，对人力、财力、生态环境治理能力有限的巴中市而言，面临生态退化修复、环境污染控制进入一定阶段和水平后很难再提升等难题。第二章规划总则（一）规划定位紧紧围绕美丽中国、美丽四川和美丽巴中建设战略部署，立足巴中区位优势与资源禀赋，以建设“一市四区三地”为抓手，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念和秦岭区域生态保护意识，巩固提升巴中市国家生态文明建设示范区创建成果，持续压实目标责任，健全生态文明制度，发展生态经济，保障生态安全，弘扬生态文化，助力巴中稳定走好生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，推动全国革命老区振兴发展示范市迈出新步伐，站上新台阶。（二）指导思想以习近平生态文明思想为指导，贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，落实省委发展战略，深刻领会市委五届八次、九次全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以美丽巴中建设为统揽，以建设全国革命老区振兴发展示范市为抓手，以生态产业化、产业生态化的发展思路，推动巴中“两山”转化，实现绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生，持续放大国家生态文明建设示范区效应，奋力谱写中国式现代化巴中新篇章。（三）规划原则生态优先，绿色发展。遵循自然保护理念，优化国土空间，严守生态红线，以高水平保护推进高质量发展。构建“一屏、一网、多点”生态保护体系，提升美丽巴中生态底色，增强生态系统稳定性和服务功能，实现人与自然和谐共生。目标导向，重点突破。统筹生态环境保护与经济社会发展，解决突出问题，补齐短板，强化弱项。结合区域特色，将生态文明建设融入经济、政治、文化等各方面，提升巴中绿色低碳竞争力。因地制宜，突出特色。依托地理区位交通优势，利用试点契机，推进生态资源交易，完善健全生态产品价值实现机制，打造“两山”转化样板。创新驱动，数智赋能。聚焦生态文明建设重要领域、关键环节变革，以数字化改革为引领，推动生态文明建设“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”，加快推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展的制度创新，不断提升生态环境治理能力。全民行动，共建共享。巩固提升国家生态文明建设示范区，营造良好风尚，引导人民参与，培育生态文明价值观，推动绿色低碳生活方式，增强人民获得感和幸福感。（四）规划范围巴中市行政辖区范围内幅员面积12296.93平方公里，两区三县（巴州区、恩阳区、南江县、通江县、平昌县），122个镇（乡），17个街道，493个社区，1316个村。（五）规划期限基准年：2022年。规划期限：2023—2035年，共13年。近期，2023—2027年。中远期，2028—2035年，其中2030年为规划中期评估节点。（六）规划目标1.总体目标紧紧围绕“一市四区三地”发展战略和美丽巴中建设目标，聚焦秦巴生态名城，以生态产品价值实现机制试点为契机，以分区分类精准管控为手段，发挥巴中后发优势，因地制宜发展新质生产力，高标准、高水平、高质量巩固提升国家生态文明建设示范区，使全市生态空间格局更加优化，产业结构更加合理，人民生活水平显著提高，生态文明理念在全社会牢固树立，美丽巴中生态底色擦得更亮，宜居宜业和美乡村统筹推进，焕发革命老区生态文明新活力，为2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯基赋能。2.近期目标（2023—2027年）到2027年，巩固国家生态文明建设示范区成果，生态环境高水平保护支撑高质量发展。全市生态文明制度不断创新，生态环境质量持续改善，自然生态系统持续优化，生态价值转化持续增加，人民群众生态环境获得感幸福感不断增强，美丽巴中生态“颜值”和环境“气质”持续提升，推动恩阳区、南江县、通江县、平昌县摆脱欠发达县域地位，全国革命老区振兴发展示范市建设迈出新步伐、站上新台阶。3.中远期目标（2028—2035年）到2030年，提升生态文明建设成果，生态环境全面改善，绿色低碳产业体系更加完备。到2035年，生态文明建设融入经济社会发展全过程，生态环境根本好转，渠江上游生态屏障更加稳固，生态优先、节约集约、绿色低碳循环发展的经济体系更具活力，生态产品价值充分实现，生态文化体系有效重塑，宜居宜业的美丽巴中新画卷绚丽壮美，铸就全国革命老区“两山”转化样板，高质量建成全国革命老区振兴发展示范市，为奋力谱写中国式现代化巴中新篇章作出更大贡献。（七）规划指标依据《生态文明建设示范区（市）建设指标》（环办生态〔2024〕4号），结合巴中实际，构建巴中市国家生态文明建设示范区指标体系，包括目标责任、生态安全、生态经济、生态文化和生态文明制度5大领域8大任务共26项约束性指标与5项参考性指标，其中，任务“（二）环境质量改善”及“（三）生态质量提升”均包含多项指标，若将每项包含的指标单独计算，实际指标总数为41项，具体见表2。41项指标中，已达标的指标34项；需持续提升的指标5项；因上级未下达考核任务，无法确定是否达标指标2项。1.已达标需巩固指标已达标的34项指标，1项是2022年暂未达标，但经过2023年的提升已达标；33项虽然已经达标，本着持续改善生态环境质量，不断增强生态服务功能的原则，规划期内仍需巩固。“单位地区生产总值建设用地使用面积下降”是因为上级未下达考核任务，无法确定现状是否达标的指标；“危险废物填埋处置量占比”为新增适合巴中市的参考性指标，目前暂无2022年、2023年现状数据，也无法预测规划达标目标值。从深入推进生态文明建设的角度，《规划》将该2项指标确定为需巩固指标。2.需持续提升指标5项需持续提升指标，分别是环境空气质量的“优良天数比率”、“PM2.5浓度”，水环境质量的“地下水国控点位Ⅴ类水比例”，“一般工业固体废物综合利用率”和“城镇新建绿色建筑比例”。《规划》任务将侧重于需持续提升指标，兼顾需巩固指标。第三章规划重点任务第一节严格监督考核，落实目标责任（一）加强生态文明建设工作考核评价持续完善生态文明建设评价考核制度。确保生态文明建设巩固提升工作占党政实绩考核比例稳定保持在20%以上。争取国省对国家生态文明建设示范区实施绿色发展绩效考核，逐步取消或减少考核重点生态功能区、农产品主产区主要经济指标。（二）完善领导干部生态环境损害责任追究制度建立领导干部生态环境损害责任追究制度，将环保目标考核、督察、审计结果作为领导班子考核任免奖惩依据，实行领导干部生态环境损害终身追责制。（三）健全领导干部自然资源资产离任审计严格执行《四川省领导干部自然资源资产离任审计办法（试行）》，完善巴中市领导干部生态环境保护工作责任清单，加大领导干部自然资源资产离任审计制度执行力度。第二节优化生态空间，提升生态质量（一）加强生态环境分区管控，优化国土空间开发格局1.生态环境分区管控总体要求。根据动态更新并与国土空间总体规划充分衔接的生态环境分区管控体系，构建“一屏、一网、多点”的生态安全格局，实施生态环境保护精细化、差异化管理。强化自然保护地和生态红线监管，严守生态保护红线，维护生态安全。落实差别化的生态环境准入清单，规范产业环境准入要求，推进产业结构调整和优化升级。建立生态环境分区管控动态更新和调整机制。2.县（区）差异化管控策略。根据各县（区）的主体功能定位，实施差异化的生态环境管控策略。根据《四川省国土空间规划（2021—2035年）》要求，巴州区为国家级城市化地区、恩阳区为省级城市化地区，通江县、南江县为国家级重点生态功能区，平昌县为国家级农产品主产区。《巴中市国土空间规划（2021—2035年）》明确，在主体功能之外确定叠加功能，巴州区、恩阳区、南江县、通江县、平昌县叠加能源资源富集区，巴州区、通江县、平昌县叠加历史文化资源富集区。在此基础上，立足资源禀赋、环境条件、人口布局、产业发展，以镇（乡、街道）为单元细化主体功能区类型（见附录）。将位于自然保护地，以生态保护红线为主、生态保护极重要区比重较高的35个镇（乡）确定为重点生态功能区，持续筑牢长江上游生态安全屏障。将农业生产适宜条件良好、耕地及其他农用地分布集中的59个镇（乡）确定为农产品主产区，保障粮食安全和重要农产品供给。将位于经济基础较好、人口分布密集或县域经济重要节点的45个镇（街道）确定为城镇化地区，打造高质量发展的动力引擎，充分发挥该类型地区对县域经济发展的带动作用。3.完善主体功能区管控措施。区域重大基础设施、功能设施和产业项目，以及土地综合整治和生态保护修复等工程项目的布局实施应当与主体功能定位相衔接。4.优化国土空间开发格局。全面落实主体功能区战略，科学构建市域生态、生产、生活三大空间，推动形成“一屏一区、一核三副六廊”的保护开发总体格局，形成主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的国土空间开发新格局。强化国土空间用途管制，坚持底线思维，把“三区三线”即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。按照生态保护红线范围严格管控，进一步推动违法违规侵占生态空间活动的退出和修复；严格控制城镇开发边界，防止城镇无序扩张，加大城镇生态系统保护修复力度，优化建成区绿地格局、增强绿地生态功能。（二）加快生态保护修复，提升诗意山水品质1.自然保护地体系保护。以光雾山、诺水河为主体，构建“5+8”的自然保护地体系，包括四川诺水河珍稀水生动物国家级自然保护区、四川大小兰沟省级自然保护区等5个自然保护区；四川米仓山国家森林公园、四川天马山国家森林公园、四川平昌驷马河国家湿地公园、光雾山—诺水河国家级风景名胜区等8个自然公园，总面积1560.07平方公里，占市域面积的比例为12.69%。科学确定自然保护地范围，优化自然保护地空间，统筹推进自然保护地整合优化。推进自然保护地整合优化后的规划修编、勘界立标、资源调查、机构完善等工作。2.森林生态系统保护。严格林地用途管理，划定保护范围，北部郁闭度小于0.4的低质低效林地实施封山育林。调整树种组成，改善生长条件，促进林分健康生长。强化森林资源监管，加强天然林、公益林保护，停止商业性采伐，控制皆伐改造，禁止移植天然大树进城。完善古树名木保护，为每一株古树名木建档立卡，设置二维码，实行挂牌保护，动态管理。3.加强生物多样性保护。筑牢大巴山系米仓山生态屏障，强化生态保育，构建生态廊道和生物多样性保护网络，推动植被自然恢复与生态修复。保护光雾山、诺水河原生森林生态系统，重点保护四川黑熊、豹猫和南方红豆杉、银杏等珍稀动植物，建设大巴山生态保育示范区。开展生物多样性调查，构建巴中生物多样性“一张图”。保护特有鱼类天然生境，实施诺水河珍稀水生动物国家级自然保护区和4个国家级水产种质资源保护区永久禁捕，其他天然水域暂定为期10年禁捕。4.完善山水林田湖草沙系统治理修复。科学统筹推进山水林田湖草沙生命共同体建设，实行山水林田湖草沙整体性保护、系统修复、综合治理，重点提升森林质量、防治水土流失、保护生物多样性。加强退化生态系统恢复，修复生物特种受损生境，完善生态网络，保护珍稀动植物。开展废弃矿山修复，提高水源涵养和水土保持能力。依据“一屏两廊三带”生态修复格局，部署8项重点工程，包括大巴山—米仓山南麓、渠江流域（通江段）水源涵养与生物多样性保护，恩阳河流域水土流失防治与耕地质量提升、渠江流域（南江段）人居环境提升与水土流失防治、废弃矿山修复及监测系统建设等。（三）推进改革创新，建设生态环境智慧监管体系基于物联网、大数据技术，推进“空天地”一体化生态环境智慧监管体系建设，提升生态环境现代化治理能力。1.“空天地”一体化生态环境监测感知体系。借助气象、水文监测站、监控、监测设备等各类感知、测量、捕获和传递信息的设备，协同卫星遥感监测、无人机巡航、移动监测车和人工地面巡视，通过物联网技术，整合环境质量、污染源、排污口等环境数据，完善生态环境监测网络，加强水文、气象、土地利用、生物多样性及其生境、地质灾害、病虫害、林业资源等生态环境大数据建设，构建“天空地”一体化生态环境监测感知体系。2.“一张图”综合管控平台。基于二三维GIS平台，整合生态环境现有本底资源等基础数据，并基于各类感知设备所获取的监测数据，利用数据管理和挖掘技术，实现各类数据标准化接入、规范化管理、智能化分析评估和可视化展示。利用5G通信技术构建覆盖市中心城区、5个县（区）中心城区和自然保护区等重点区域的监测预警体系，对重点污染源进行实时监测和管理，既精准“治水”，又能使大气污染精准溯源，对自然保护地植被破坏进行监控。因地制宜为全市生态环境构建科研监测、管理保护、文明执法、监测预警、社区管理、旅游管控和应急指挥调度等业务应用，推进建设生态环境全信息化管理体系。3.生态巴中智慧服务平台。依托“智慧巴中”核心支撑平台，通过微信公众号、门户网站等新媒体平台，向公众提供科普宣教与智慧旅游等公众服务平台。（四）落实碳达峰碳中和目标，协同推进减污降碳落实《巴中市碳达峰实施方案》，建立碳排放核算体系，常态化管理碳排放，完善能源、水泥等重点行业能耗监测，逐步从能耗双控制度转化为碳排放双控制度。以2030年碳达峰为目标，推行十大碳达峰行动，引领经济社会发展全面绿色转型，优化产业结构，发展绿色低碳能源，创新科技制度。第三节提升治理水平，改善环境质量持续深入打好蓝天、碧水、土壤污染防治攻坚战，持续改善城区（巴州区、恩阳区）环境空气质量，提升地下水环境质量，持续提升城乡人居环境，树立环境风险防控底线思维，健全环境风险管理和应急体系，切实维护生态环境安全。到2027年，空气质量优良天数比率、PM2.5浓度完成上级规定的考核任务，国、省控地表水水质断面优良率稳定在100%，县级及以上集中式饮用水水源水质优良率稳定在100%，受污染耕地安全利用率维持在95%以上，危险废物、化学品、重金属等环境风险得到有效控制。（一）合力攻坚，确保空气质量持续改善1.深化PM2.5与O3污染物协同控制。针对夏秋季和冬春季分别以O3和PM2.5为首要污染物的污染天气，探索污染物协同治理路径，科学实施季节性差异化管控措施，稳步增加空气质量优良天数。加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，制定分区分时分类差异化精细化协同管控措施。进一步加强大气环境治理体系和治理能力现代化建设，完善视频监控，增设便携式检测仪、执法仪、远程在线监控设备，完善大气环境监测量值溯源体系。充分运用监测和科研成果，加强大气污染源解析、源清单等基础工作，动态更新大气重点监管污染源名录。2.推进移动源污染防治。建立巴中市机动车尾气排放道路抽检，重点用车大户、机动车尾气排放监测等监督检查制度；建立用车大户清单和白名单；制定国Ⅲ及以下老旧车辆淘汰计划，加强报废车辆拆解监管；严格执行轻型车和重型车国6b排放标准。继续推广新能源汽车，包括新能源物流车、渣土车，配套完善市区内充电桩等基础设施建设。持续开展成品油行业专项整治，建立成品油行业常态化监管制度。摸排城区拥堵路段、重点时段，建立清单台账，制定方案，调整信号灯时间，优化交通网络。探索在商业聚集区等重点区域建设专用人行廊道和划定步行区。加大非道路移动源监管力度。以施工工地、物流园区、高排放控制区等为重点，开展非道路移动机械检测，依法查处销售排放不达标机械和在禁止使用高排放非道路移动机械区域使用不达标机械的违法行为。提升移动源监测监管能力。3.深化重点排放源治理。落实《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号），持续推进砖瓦窑、水泥、商砼、家具、建材制造等重点行业及重点监管企业燃煤锅炉超低排放改造。推进燃气锅炉低氮燃烧改造。禁止重点涉气企业设置烟气和含VOCs废气旁路。加强VOCs排放监管，实施VOCs排放企业分级管控，在星光机械制造产业园等重点园区建设微型化非甲烷总烃在线监测系统，及时更新重点监管企业清单，不断深化重点企业“一企一策”治理工作，推进企业依方案落实治理措施。注重源头治理，推进低（无）VOCs含量原辅材料替代。引导企业淘汰单一光解（光氧化）等低效废气处理技术，采用更高效治理技术，提升VOCs治理效率。运用走航车、无人机等手段，加强对涉VOCs重点企业的精准执法。4.开展面源污染治理。持续做好扬尘治理。全面加强各类施工工地、道路、工业企业料场堆场等扬尘标准化管控，施工工地严格落实“六必须、六不准”和“八个百分百”等要求，创建绿色标杆工地。加强道路洒水保洁降尘，推广智能雾化喷淋技术。强化餐饮行业污染治理。优化餐饮业布局，规范餐饮业网点的发展。全面排查城区餐饮单位，确保餐饮油烟净化设施清洗效果，在餐饮集聚经营区建设专门的油烟集中处理设施。强化日常监管，常态化督促餐饮企业按规定对专用烟道、油烟净化设施和异味处理设施进行维护保养并正常使用。压紧压实网格化监管主体责任，做好秸秆露天焚烧、违规露天熏制腊肉巡查、处置工作；强化烟花爆竹监管。5.加强机制建设，提升重污染天气应对能力。持续深化川东北区域空气污染联防联治机制，优化升级巴中市重污染天气应急预警平台，建立区域生态环境监测预警大数据共享机制。完善重污染天气应对机制。动态更新重污染天气应急减排清单。提升大气环境应急监测能力。（二）推进“三水统筹”治理，实现河湖秀水长清1.保障饮用水水源地安全。推进饮用水水源地规范化建设，建立饮用水水源地管理和动态调整机制。因地制宜实施保护区整治与生态修复、保护区内风险源应急防护、湖库型水源地富营养化与水华防治重要水源地监控能力建设，7个县级及以上城市饮用水水源地建设水质自动监测预警站实现全覆盖。推进南江县红鱼洞水库集中式饮用水水源地划分。加强水源地水生态、新污染物调查，提升水质监测预警能力。强化饮用水水源地环境监管，完善水源地环境保护协调联动机制，定期开展应急演练，提升环境风险防控能力。2.加强水资源节约利用。落实水资源刚性约束制度，推进用水总量和用水强度双控，持续实施水资源“三条红线”指标控制体系，建立适应水资源承载力的经济结构体系。实施计划用水管理，严格取水许可和用水过程管理，提高计量监控水平，降低漏失率，推广节水器具，加强节水宣传，提升全民节水意识。转变农业高耗水方式，改进工业节水模式，构建城镇节水格局。推进节水型社会建设，继续创建一批节水型小区、企业、机构和“水效领跑者”。将雨水纳入水资源统一配置。3.提升水环境质量。加强入河（库）排污口整治。对236个入河排污口常态性开展水质监督监测，推进信息化管理，逐步建成责任清晰、设置合理、管理规范的入河排污口监管机制。巩固5条城市黑臭水体和12条农村黑臭水体治理成效，防止“返黑返臭”。深入推进县级城市及农村黑臭水体排查和治理。强化工业废水污染防治。建立重点行业食品饮料、医药健康和化工企业“黑名单”“白名单”制度，实行差别化监管。加大以巴中经开区为主的工业园区整治力度，提升污水处理能力和水平。巩固前期“散乱污”清理成果，建立常态化整治长效机制。严控新增项目水污染物排放量。深化生活污水收集处理。补齐城镇生活污水收集管网短板，排查整治管网破损渗漏、错混接等问题，提升城镇生活污水集中收集率。加快恩阳区、通江县等城市生活污水处理厂改、扩建，确保10个国省控断面水质稳定达到Ⅱ类。推进清江镇、水宁寺镇污水处理厂提标升级，使驷马河水质稳定提升至Ⅲ类。持续推进“3445”农村生活污水治理机制，资源化利用优先，生化+生物处理相结合，稳固治理成效。健全生活污水收集处理运维管理长效机制。4.推进水生态保护与修复。完善50座水电站生态流量监测预警体系，开展常态化监测监管，有效保障河湖生态流量。加强水源涵养区保护，以饮用水水源保护区、自然保护区等为重点建设生态缓冲带。强化河湖生态缓冲带监管，保持岸线自然形态，规范河道砂石采挖，禁止不良建设活动，打造渠江（巴中段）、恩阳河、大通江、小通江、驷马河、澌滩河6条岸线生态廊道，建成“两岸青山、千里林带”。持续推进美丽河湖建设，将渠江（巴中段）、大通江、小通江等河流建成美丽河湖。强化自然湿地保护，严格保护四川平昌驷马河国家湿地公园，维护河流滩涂自然属性，提高湿地与水系连通性，发挥湿地水源涵养、生物多样性等重要生态功能。开展重点城镇污水处理厂尾水人工湿地建设。开展流域水生态调查，构建水生态监测网络，在全面开展水生态监测的基础上，分批逐步开展河流健康评价。平衡生态，应对藻类问题。（三）深化系统分类防控，保障土壤和地下水安全1.实施土壤污染家底“精准管控”。以农业污染源和工矿企业为重点，持续推进土壤污染源头防控，严防新增污染，逐步解决积累的土壤和地下水污染问题。加强土壤污染风险源源头监管和污染防治，探索分级分类分区土壤污染风险管控。加强耕地污染源头控制，识别和排查耕地污染成因。动态更新土壤污染重点监管单位名录，督促土壤污染重点监管单位定期开展自行监测、污染隐患排查。2.稳步推进耕地保护和分类管理。对优先保护类耕地实施严格保护，对划分为永久基本农田的集中区域不得新建可能造成土壤污染的建设项目。推行耕地质量保护提升行动，持续实施化肥、农药零增长行动，加强农业投入品和水源质量监管，减少农业污染。开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，及时了解受污染耕地土壤环境质量动态变化情况。结合巴中市农产品产业优势，调整管控类耕地种植结构。2027年，受污染耕地安全利用率维持在95%以上，耕地质量稳步提升，农业生态环境明显改善。主要农作物病虫害绿色防控覆盖率和三大粮食作物统防统治覆盖率分别达到55%和50%，生物农药防治占比提高至13%以上。3.有序推进建设用地风险管控与修复。以拟开发建设为居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，严格落实土壤污染风险管控和修复名录制度。以用途变更为“一住两公”地块为重点，持续推进土壤污染状况调查和风险评估，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。以通江县、南江县等区域拟关闭的矿山、矿区为示范点，有序推进建设用地风险管控与修复。加强污染地块开发利用监管，应用卫星遥感、无人机等技术进行非现场核查，提升监管支撑能力。加强信息共享与联动监管，健全污染地块违法再开发利用的联防联控机制。2027年，有效保障重点建设用地安全利用。4.加强地下水污染协同防治。以平昌县“双源”地下水环境状况调查评估为先导，推进地下水环境污染调查评价。建立现有地下水监测井清单，开展地下水环境监测预警，并结合区域污染源动态分布，时时更新。以矿山、化工企业、污泥堆场、垃圾填埋场、平昌县经济开发区、工业固废堆存场所等地下水污染源及周边区域为重点，开展地下水环境状况调查与风险评估，探索建立地下水分级分区风险管控机制。加大监管力度，推进国考点位标识标牌建设，加强国考点位监测井维护。配备地下水相关专业人员，补齐短板，严格地下水执法，完善地下水环境安全应急处理机制，建立地下水生态环境联动协作机制。统筹地表水与地下水协同防治，降低城镇污水管网渗漏、农业面源等对地下水的影响，加快推进水环境综合整治，减少污染河段侧渗和垂直补给对地下水水质的影响。强化土壤与地下水协同防治，在土壤污染状况调查报告、防治方案、修复和风险管控措施中逐步纳入地下水污染防治内容。加强重点监管单位周边土壤和地下水环境监测。2027年，地下水国控点位Ⅴ类水比例完成上级规定的考核任务，且≤25%。（四）强化固体废物和新污染物治理1.规范工业固体废物全过程管理。以恩阳区为试点，推进“无废城市”建设，力争城乡“无废”，环境健康。鼓励企业清洁生产，推动固体废物源头减量。深化固体废物循环利用，以“互联网+回收”构建固体废物回收网络，实现废旧金属、报废汽车、废弃电器电子产品等资源回收全程监控。依托巴中循环经济产业园，加快污泥等废物综合利用设施建设，实现污泥减量化、资源化。延伸再生资源产业链，构建绿色产业集群，提升废金属、废弃电子电器产品、废塑料、报废机动车、废旧家电、废轮胎、尾矿等的综合利用率。完善建筑垃圾资源化利用体系，推广拆除类建筑垃圾就地利用设施。建立信息共享，联防联控机制，健全固体废物监管体系。2.推进生活垃圾分类减量和资源化利用。实施垃圾减量、分类、监管，建立信息化监管平台。加快分类收运网络，推进收集点、中转站建设，完善设施设备。中心城区试点分类，各县（区）实施分类收转运项目。创新回收模式，畅通二手交易，培育资源回收处理产业，建设再生资源基地，提高资源化再利用水平。2027年，城市垃圾回收利用率达到40%，农村垃圾就地分类减量资源化，焚烧处理为主，实现“零填埋”。运用“集中规模化+分布小型化”建设模式，补齐厨余垃圾处理设施短板，开展生物处置，提高资源化水平。规划建筑垃圾消纳场和资源化项目。3.持续推进新污染物治理行动。建立健全新污染物跨部门协调机制，统筹推进全市新污染物治理工作。针对石化、医药、农药、养殖等重点行业开展信息调查，建立巴中市重点管控新污染物排放源清单，动态评估新污染物环境风险。建立巴中市新污染物调查监测体系，摸清重点管控新污染物生产、加工使用、排放底数和在环境中的赋存水平。严格监督管理，加强新污染物源头管控，加强清洁生产和绿色制造，规范抗生素类药品使用管理，强化农药使用管理，强化新污染物多环境介质协同治理，全过程降低新污染物环境风险。（五）严密防控环境风险，守牢生态安全底线1.加强环境风险预警防控。加强环境风险应急管理与隐患排查，实施风险分类分级管控。提升生态环境应急处置能力，建立市、县、乡、村四级救援机构，推进航空救援能力建设。建设秦巴救援基地，强化应急队伍，建设集消防救援、森林灭火、抗洪抢险、地震地灾救援等职能于一体的专业化综合应急救援队伍。建设巴中市应急物资救援装备储备中心。成立环境应急专家库，健全突发环境事件应急管理机制。加强灾害监测预警能力建设，强化自然生态灾害预警与次生环境事件应对，提升灾害次生突发环境事件应对能力。2.持续推进危险废物规范化管理。建立管理台账，排查油基岩屑、废弃油基钻井泥浆和油气田废水处理产生的污泥等环境风险，控制危险废物贮存量，规范社会源危险废物收集处置。加强医疗废物处置与应急能力建设。加强医疗废物管控，建立健全医疗废物收集体系，实现城乡医疗废物收集全覆盖。建立医疗废物信息化管理平台。加强医疗废物分类管理，做好源头分类。提升医疗废物应急处置能力，动态调整应急处置资源清单。积极开展应急处置能力评估及应急演练，保障重大疫情医疗废物处置能力。3.强化危险化学品风险管控，健全辐射安全监管体系。加强危险化学品风险管控，科学选址加油站等，规范危险化学品使用企业安全生产，严格常态化监管，防止泄漏、火灾事故。强化放射源监督管理，加强电磁辐射监管。第四节培育新质动能，发展生态经济（一）优化生态产业空间布局1.生态产业空间布局。发展新质生产力，融合发展生态农业、生态工业、生态服务业，建立“5+2+3”生态产业体系。统筹国土空间规划，加强市域发展协调，因地制宜，差异化布局，构建“一核引领、一带协同、全域发展、多点支撑”的产业空间结构，形成以国家级经济技术开发区为抓手的产业发展示范引领核，以农业高新技术产业园区建设为牵引的现代农业产业发展带，以文旅融合发展区建设为主体的文旅康养产业全域布局、联动发展格局，生产性服务业多点支撑、竞相发展、高效赋能的良好态势。2.生态农业生产空间布局。依托市域内地形地貌特征、资源禀赋和传统优势产业，划分为北部中山生态农业特色种养区、中部低山农牧结合优势产业集中发展区、城郊丘陵三产融合大宗农产品供给保障区。细分到县（区），巴州区重点发展道地药材产业；恩阳区转型升级芦笋、中药材产业，建成中国西部肉制品生产基地；南江县发展南江黄羊+金银花、茶叶、水稻、黑木耳、核桃品种培优、种养循环产业；通江县发展以通江银耳+茶叶、空山牛+青峪猪为主的集育种、绿色种养于一体的山地高效农业；平昌县建设以优质肉牛、茶叶+青花椒、稻渔共生等为特色的支柱产业；巴中经开区建设以果蔬为主的“菜篮子”基地。3.生态工业生产空间布局。立足工业园区产业基础、要素禀赋、交通区位等条件，按照“大园区小集中、小切口大发展”思路，坚持全市一盘棋，坚持因地制宜、因势利导、差异发展，突出巴中经开区引领带动功能，引导园区探索培育符合自身比较优势、契合资源要素特征的产业，持续提升细分产业显示度，构建“一核引领，五区联动”的工业园区空间布局，加快打造五大产业基地，引导产业集中集约集群发展。4.文旅康养产业空间布局。构建“三层多要素”历史文化保护体系。立足文化旅游优势资源，形成“一核两廊六区”文旅融合发展格局；围绕29个镇级片区，按照“宜农则农、宜游则游、宜工则工”确定不同规划路径，构建“环线+片区”差异协同发展空间形态，助力全域乡村振兴。5.县（区）差异化发展定位。巴州区“组团式”发展工业园区，主攻电子信息、食品饮料、医药健康、先进材料、能源化工等主导产业，集中力量打造“两个百亿级、一个五十亿级”产业集群，推动“绿色制造”向“绿色智造”转变。融入“链式思维”，搞好种养业“芯片”，加快实现巴州枳壳、巴山肉牛、有机茶叶、大罗黄花等特色农产品增量扩链和价值转化，打造特色产业新格局。恩阳区高质量发展文旅康养产业，加快发展现代农业，聚焦食品饮料、电子信息、先进材料、医药健康四大主导产业，突破发展制造业，加快培育壮大百亿先进制造业集群。通江县着力打造新能源新材料百亿级产业集群和银耳百亿级产业集群，成链推进高端肉制品产业，做优富硒高山茶产业，加快发展道地药材种植及精深加工，推动山地高效特色农业提档升级。大力发展红色旅游、旅居养老产业。南江县围绕矿产及特色农产品等优质资源，做大做强新材料、农产品深加工、生物育种和特色食用菌产业，打造以超微细石灰岩粉体为主链的生产链条和南江黄羊、金银花等全国知名农特产品精深加工产业集群。着力发展旅居养老产业。平昌县聚焦能源化工、白酒、肉牛等产业，将能源化工产业作为五百亿级产业集群进行培育；振兴发展白酒产业，培塑川酒新地标；突破发展先进材料产业，主攻区域硅碳负极材料配套，提质发展文旅康养产业，融合发展现代物流业，做优金融服务业，培育信息服务业。（二）生态农业增量增质1.以农业高新产业技术产业园区为牵引，打造农业新质生产力发展高地。以平昌北部、通江南部、南江南部、巴州区东部为核心承载，打造以秦巴山区特色高效农牧业为主题的农业产业发展带，形成“核心区引领+示范区带动+延展区辐射”模式，按照“一区一主题、一区一主导”功能定位，因地制宜发展以巴中特色种质资源育种为基础的生态养殖、中药材、茶树、水稻种植及食用菌生产。围绕农业高质高效，大力发展富硒、有机农业。培育新型经营主体作为“链主”，推动绿色底色足、联农带农紧的生态农业全产业链开发，提高农业生产效益，巩固绿色农产品生产在四川省的领先地位。推进种养绿色循环模式，鼓励畜禽养殖场周边就近消纳畜禽粪污，探索发展有机肥、营养土与营养基质产业。2.积极培育生物育种，大力发展特色食用菌（1）生物育种提能发展空山牛、山地梅花鸡、南江黄羊、青峪猪、茶叶、银耳、金银花、枳壳等优势新品种，推动海福特牛、天府黑兔、长赤翡翠米等品种创新，做大做响“巴山肉牛”区域公用品牌，提升南江黄羊市场份额，全面增强南江大叶茶、通江银耳等产品影响力。以农业高新产业技术产业园区为载体，通江县巴山肉牛现代农业园区重点发展肉牛育种，“优质粮油+青峪猪”现代农业园区重点发展生猪育种，山地梅花鸡现代农业园区重点发展肉鸡育种，通江银耳（食用菌）现代农业园区重点发展银耳育种。南江县国家现代农业产业园重点发展南江黄羊育种，粮油现代农业产业园区重点发展水稻育种，茶叶现代农业产业园区重点发展茶叶育种。平昌县“优质粮油+巴山肉牛”现代农业产业园区重点发展肉牛育种。（2）特色食用菌重点发展通江银耳、南江黑木耳等地方特色产品，着力打造食用菌标准化生产基地，推动优良菌种生产和优质供应体系建设。延伸发展银耳汤、银耳胶囊、银耳饼干/软糖、银耳面膜为代表的银耳休闲食品、保健品、化妆品，擦亮“通江银耳”金字招牌。通江银耳及深加工产业的重点承载区域为春在食品医药工业园。（三）生态工业创新创优1.重点发展10个细分赛道。围绕生态工业兴市、先进制造强市战略部署，坚持高端化、智能化、绿色化发展五大主导产业，精准发力清洁能源、精细化工、先进电池材料、矿物功能材料、绿色建材、高端肉制品、饮料及名优酒、电子元器件、智能终端、现代中药10个细分赛道，打造具有区域影响力和竞争力的产业地标。到2035年，打造“两个千亿级、两个五百亿级、一个三百亿级”产业集群。2.集成创建国家经济技术开发区。转变生产方式，以巴中经开区为主引擎，建设主导产业集聚区、科技创新引领区，引领产业集中集约集群发展，形成“一核引领、五区联动”工业园区空间布局。能源化工产业分布在金堂工业园、平昌石龙门化工园区、驷马清洁能源产业园区、巴中曾口—金堂化工园区。食品饮料产业集中在恩阳食品工业园、通江春在食品医药工业园、南江东榆工业园、巴州工业园（清江）、平昌金宝工业园。先进材料产业布局在巴中经开区、巴中曾口—金堂化工园、平昌星光工业园、南江东榆工业园、巴州循环经济产业园。医药健康产业以巴中经开区、巴州工业园（清江）为主承载区，恩阳、南江、通江工业园为协同发展区，文旅示范区等有条件的地方因地制宜布局中医药康养。电子信息产业集中在巴中经开区、巴州工业园（清江）、巴中临港产业园、金堂工业园。3.推进产业园区循环化改造，提升工业园区循环化水平。整合资源，对小面积园区扩容提质，优化产业布局。以食品饮料、中药材行业绿色化改造为重点，源头减量、过程控制、末端治理相结合，强化绿色设计、绿色生产、绿色供应链管理，创建无废企业、无废园区，鼓励创建近零碳园区；探索“绿岛”治理模式，共享环保设施，降低治污成本，帮助中小企业绿色改造。2027年，完成省级园区全循环化改造，提升资源产出率、利用率。（四）建设文旅融合和全龄康养胜地坚持全域联动，聚焦红色文旅、旅居养老、乡村旅游细分领域，做优做强文旅融合发展区，高标准建设文旅融合和全龄康养胜地，点亮独具特色的文旅IP，持续提升全国知名旅游胜地“诗意山水，红色巴中”品牌效应。1.红色文旅依托川陕革命根据地将帅碑林、恩阳古镇、毛浴古镇、刘伯坚纪念馆等红色文化资源，川联苏区王坪、南龛山、佛头山等红色旅游景区，突出地方特色，深入推进红色旅游融合发展，打响巴中红色文旅品牌。深度推进红色旅游与党史学习教育、研学、乡村旅游、工业、康养、体育赛事融合，延长旅游产业链。巴州区、恩阳区重点发展红色旅游、研学、红色文创等；通江县以红色旅游、研学为重点；南江县主打红色旅游、红色文创；平昌县红色旅游、研学和红色文创三者兼具；文旅示范区重点发展研学。2.旅居养老围绕全龄康养城市建设，紧盯养老、养生保健、医疗康复、美容康体“四类客群”，深耕成渝西旅居养老市场，充分发挥森林资源、生态环境和气候条件等生态资源优势，以文旅示范区为重点，打造一流养老目的地。3.乡村旅游依托田园景观、新型民宿、农业产业园区，发挥农产品供给、生态屏障、文化传承等功能，推动“文旅康养+农业”融合，发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，创新挖掘乡村康养旅游、研学、红色旅游等产品，开创乡村文旅产业绿色转型升级新路径。（五）联动发展3大支撑产业强化生产性服务业对产业升级的赋能作用，聚焦现代物流、金融服务和数据存算3个细分赛道，增强资源配置能力，助力产业链价值高端化。支持巴中经开区、巴州区、恩阳区、平昌县等县（区）发挥通道优势、深挖金融潜力、用好水利资源，错位布局现代物流、金融服务、数据存算等细分赛道，实现生产性服务业高效、精准赋能重点产业发展。着力构建产业互补、结构优化、功能完善、业态丰富的现代服务业体系，全面提升现代服务业发展水平。（六）加快能源消费低碳转型发挥资源优势，加快清洁能源开发利用，建设气水风光储多能互补能源供应体系。加快资源优势转化，提高天然气生产和产业转化能力，持续加大非化石能源供给，推进能源供应结构绿色低碳转型。控制煤炭、石油消费，鼓励可再生能源，扩大天然气替代。耗煤行业执行严格能效、排放标准，新上设备要达到国际先进水平。推动产业结构与能源结构协同优化，形成绿色高效能源消费结构。减少污染物排放，完善污染物减排和降碳治理体系，加强重点行业污染控制，实施达标排放行动。深化节能减排，坚持节能优先，推进低碳产品认证，发展绿色建筑，构建绿色低碳交通体系。大力推动煤炭清洁利用。合理调控石油消费。实施油品达峰工程。加大交通领域新能源替代力度，推动油品质量升级，提升燃料消耗限值标准，拓宽电力使用，优先发展可再生能源电力，推进交通基础设施电气化、信息化建设。倡导合理用能的生活方式，创新绿色发展价格机制。构建新型电力系统，拓展电力通道，升级城市电网，建设500KV巴中站、曾口220KV输变电工程，优化110KV网架，提升输配能力。完善天然气基础设施，建设输气管道，完善化工园区管网。聚焦农村用能薄弱环节，推动绿色农房建设与节能改造，扩大太阳能、生物质能等的使用。加强农村电网升级改造。（七）实施低碳化交通运输积极发展多式联运，优化调整运输结构。推动“公转铁”“公转水”，减少长途公路客运，提高铁路、水路客运占比，发展铁水、公铁、空铁联运。发展公共交通体系。推进城乡客运一体化，实施乡村客运“金通工程”。加速老旧车船淘汰，推进船舶LNG、岸电改造，实施机场“油改电”。发展新能源汽车产业，降低燃油车比例，推动公共交通、出租、物流新能源化。构建绿色高效交通运输体系，推动铁路扩能改造，争取成巴安铁路开工建设。优化高速公路网，升级国省干线，推进农村公路提质扩面。启动市中心城区、文旅示范区轨道交通规划研究。推动交通基础设施数字化、智能化，完善集疏运体系，发展共享交通，实现运输方式高效衔接。推动交通用能低碳多元发展，加快既有铁路电气化改造，铁路电气化率达到75%以上。扩大清洁能源在交通运输领域应用。到2030年，新增新能源、清洁能源动力的交通工具（不含摩托车）比例达到40%左右，陆路交通运输石油消费达峰值平台期。加快建设新能源充电站，推动加油加气站拓展加氢功能。到2027年，快充电站覆盖100%，高速服务区和50%客运枢纽站；2030年实现全覆盖。推进交通基础设施绿色化建设，试点“绿色公路”，推广绿色养护技术，提高废料回收和循环利用率。推进交通运输领域低碳转型。推进汽车排放检验与维护，提升维修服务，治理在用车排放；防治船舶和港口污染；停用不可降解一次性塑料。严格交通用地的环境保护，减轻对生态环境影响，控制对生态敏感区的占用。积极引导绿色低碳出行，2035年城市绿色出行比例提升至80%。第五节践行共建共享，掀起全民行动（一）传承弘扬特色文化1.弘扬全国革命老区红色文化。赓续红色文化，紧扣“红、绿”交织的文化传承纽带，打造红色文化与生态文化相融的特色生态文化体系。实施红色基因代代传工程，加快推动“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军训词时代化，为追赶跨越发展，建设全国革命老区振兴发展示范市注入强大动力。广泛开展红色曲进万村电影公益放映、“红色经典伟人故里行”等活动，举办系列纪念活动，推动红色基因传承制度化载体化，讲好讲活红色故事，使“中国革命的露天博物馆”人人皆知，家喻户晓。2.传承创新优秀传统文化。创造性转化创新性发展巴文化，提炼“忠勇侠义、豪放包容”的巴人精魂，展示当代价值。持续深化三国文化、隋唐文化和民俗文化等特色文化研究，加强巴文化的传承与创新，理清巴文化的历史变迁与演进脉络，赋予巴文化新的时代内涵与价值特征。扎实开展文物普查摸清家底，加大摩崖石窟保护，擦亮非遗名片。加强米仓道上的古镇、古村落和古建筑等历史文化遗产的保护。3.弘扬巴中生态文化。深入开展绿色生态文化建设专项行动，实施生态文化资源普查工程，挖掘全市自然景观、人文景点等文化、美学和科研价值，传承蕴藏其中的先进生态文化理念。结合巴中地域特色和农耕文化，依托绿色生态农业，探索传统古村游、农耕体验游、森林康养游为特色的农文旅产业融合发展之路，为乡村振兴赋能。积极开展弘扬生态文化、倡导绿色生活的主题摄影、美术、征文等各类专题活动，鼓励民间广泛开展和参与生态文艺作品创作活动。把强化公民生态文明意识摆在更加突出位置，系统推进生态文明宣传教育，形成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会氛围。4.加强生态文化载体建设。开展农耕文化、森林文化、湿地文化等生态文化载体建设。深入推进恩阳区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、通江县国家生态文明建设示范区、南江县国家生态文明示范区、平昌县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、美丽乡村等建设，为建成美丽巴中奠定基础。（二）推行绿色低碳生产生活方式1.构建城乡一体化生态网络。建设以9条主要河流水系保护为核心，具有多种生态服务功能生态廊道、绿地联系形成的网格系统，从城市延伸到乡村，打破城乡界限，将城市空间与乡村空间融为一体。针对巴中最主要生态问题，加强渠江源头水土保持和水源涵养，重点建设渠江水系防护林新（补）植1000千米，实现主要河流流域内宜林荒山全部复绿。城区以望王山、南龛山等11处山体公园为依托，突出“四龛”摩崖造像和自然山体生态景观，利用望王山—巴人广场—南龛山等10条景观通廊，打造公园绿地，串联慢行绿道，形成连通三区的城市生态公园。通过自然要素的连接和生活方式的融合，一体化格局产生巨大的生态效应和旅游活动的潜力，极大改善城乡生态环境，塑造城市魅力空间，提升城市品质。2.统筹推进重点领域绿色低碳发展。实施工程建设全过程绿色低碳建造，大力推广绿色建材，鼓励使用装配式建筑。推进被动式超低能耗建筑，逐步开展城镇既有建筑和基础设施节能改造。稳步提升城镇新建绿色建筑比例。优化交通运输结构，深挖结构调整潜力，统筹推进公路、铁路、水路等多种运输方式协调发展，稳步提升绿色出行比例，构建现代化绿色综合交通体系。推进重点工业企业和